La reforma energética y el entorno económico de México (página 2)

Quien es
Pemex

A pesar de su pésima administración y
malos manejos, de las prácticas de corrupción, de
su pesado régimen fiscal o de su falta de
inversión, Pemex es una de las empresas con más
alto índice de rentabilidad, de ahí la
incongruencia de su enorme endeudamiento. Las ventas totales de
Pemex, a pesar de la declinación en la producción,
se han mantenido en plan ascendente: 773,587 millones de pesos en
2004; 928,643 millones de pesos en 2005; 1.062495 billones de
pesos en 2006. En 2007, las ventas totales de Pemex registraron
1.134982 billones de pesos.

Pemex tiene unos enormes ingresos producto de sus ventas
totales, de tal forma que cualquier empresa del mundo
envidiaría esos números y desearía estar en
esa clase de bancarrota. Los ingresos de Pemex en 2007 son
comparables con los de Exxon-Shell y fueron mayores que los
ingresos de las treinta empresas más grandes de
México juntas, incluyendo a grandes
compañías como Wal-Mart, Cemex, Bimbo, Televisa,
Telmex, FEMSA, Vitro.

El gobierno obtiene el 40% de sus ingresos de los
impuestos que le aplica a Pemex; pero además el
país obtiene cerca de 150 mil empleos bien pagados que se
traducen en el bienestar de muchos cientos de miles de personas;
y el control del energético representa, para el sector
público, un instrumento de desarrollo que se utiliza en
muchos casos y regiones. Como recurso estratégico, es
decir que juega un papel clave en la marcha económica, los
mexicanos lo declararon inalienable.

El papel del petróleo en nuestra economía
es bien conocido, pues ¿qué haría el
gobierno sin ese 40% de sus ingresos? Ni siquiera gente tan
reaccionaria como Augusto Pinochet dudó en conservar una
empresa pública de esa naturaleza. Privatizó muchas
actividades pero la industria del cobre no, porque con él
se mantenía el gasto público. Por ello, aquellos
que pretenden impulsar la privatización son tan pueriles,
pues plantean diversas formas de privatización del
petróleo, pero ni siquiera tienen la imaginación de
decir para qué, en beneficio de quién, sustituyendo
su papel con qué actividad, con qué
inversión.

En cuanto al petróleo, México esta
perdiendo terreno frente a la competencia internacional
fundamentalmente por causas tecnológicas y operativas. Las
reservas del petróleo están disminuyendo y hay
reservas privadas para poco más de 9 años de
producción. La producción ha caído, se
extraen 300 mil barriles diarios menos que hace 3 años. 4
de cada 10 litros de gasolinas que consumimos vienen de otros
países, porque PEMEX no cuenta con la capacidad necesaria
para refinar el petróleo.

Las
privatizaciones en México

Y referente a las privatizaciones, centenares de
empresas públicas se privatizaron a partir de 1982, entre
las que se cuentan los bancos, teléfonos, ferrocarriles,
aerolíneas, industria siderúrgica e industria
azucarera. El Estado obtuvo 32 mil millones de dólares,
pero los fracasos de los empresarios privados le ha costado al
país una cantidad cercana a los 110 mil millones de
dólares. Este tipo de privatizaciones no tiene ni caso
discutirlo. Baste con decir que no deberíamos ni
aceptarlas ni permitirlas.

Existen varias clases de privatización, una
sería la venta de la empresa, otra privatización
parcial ha venido ocurriendo al autorizar la generación
privada de energía que luego distribuye la Comisión
Federal de Electricidad. Pero hay todavía un tercer caso
de privatización, que es más grave que la venta
porque está disfrazada, y que en el pasado se
denunció, la simple venta del petróleo.

Las reformas
energéticas

LA REFORMA ENERGETICA DE FELIPE CALDERON
(PAN).

El gobierno de Felipe Calderón, en su iniciativa
de reforma energética, resalta la necesidad urgente de
abrir la industria petrolera al capital privado y hacer alianzas
estratégicas con otras compañías, para poder
incursionar en aguas profundas en busca del "tesoro" bajo el mar
e incrementar la capacidad de refinación, entre otras
cosas.

La propuesta de reforma de las capacidades
jurídicas de Petróleos Mexicanos y sus organismos
subsidiarios para realizar contratos con terceros para auxiliarse
en su actividad industrial. Veamos, pues, el núcleo de la
propuesta de reforma a la luz del sistema de derechos. En el
segundo párrafo del art. 4 de la propuesta se establece
que: "Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios
podrán contratar con terceros los servicios de
refinación de petróleo. Dicha
contratación no podrá, en modo alguno transmitir la
propiedad del hidrocarburo al contratista, quien
tendrá la obligación de entregar a Petróleos
Mexicanos o a sus organismos subsidiarios todos los productos y
residuos aprovechables que resulten de los procesos
realizados".

En él se hace énfasis del crítico
estado actual de Pemex: la producción de crudo y las
reservas están en plena caída y hay necesidad de
incursionar en aguas profundas; la capacidad de refinación
es insuficiente y hay que construir refinerías nuevas; no
tiene tecnología, ni experiencia ni capital para invertir
en exploración de aguas profundas, entonces hay que
recurrir al capital privado. Nada que no hayamos oído
antes, lo que llama la atención es que todos los problemas
convergen en una sola solución, en sus dos facetas:
inversión privada y alianzas
estratégicas.

El argumento de inconstitucionalidad consiste, en
síntesis, en señalar que mediante la
modificación de Ley Reglamentaria del art. 27
constitucional en el ramo del Petróleo, se está
haciendo una reconfiguración encubierta y, desde luego,
inaceptable, del contenido del mandato constitucional sobre el
control público de una actividad estratégica como
la industria petrolera.

LA REFORMA ENERGETICA DEL PRI

En cambio, el Partido Revolucionario Institucional
(PRI), que gobernó México durante 72 años,
mantiene una posición ambigua. El PRI presentó este
mes su proyecto energético, que considera la posibilidad
de ir aumentado de manera gradual la presencia de empresas
privadas en Pemex. La participación privada en la
compañía estatal comenzaría con un 30% y
alcanzaría el 60% progresivamente. El PRI plantea que el
Estado mantenga la propiedad, dirección, control y
usufructo de las paraestatales CFE, Pemex y Luz y
Fuerza.

LA REFORMA ENERGETICA DEL FAP

La coalición Frente Amplio Progresista (FAP)
presentó su propuesta de reforma energética, que
rechaza la iniciativa privada en áreas estratégicas
de la estatal Pemex, como alternativa al plan del Gobierno. El
pueblo mexicano rechazó la privatización de Pemex,
en la consulta popular que concluyó el domingo. La
coalición centra su propuesta en la modernización
de Petróleos Mexicanos (Pemex) sin privatizar el
aprovechamiento de crudo, los activos o la renta
petrolera.

La propuesta de la coalición de izquierda,
avalada por un grupo de intelectuales y expertos, plantea dotar a
Pemex de mayor autonomía financiera y de gestión,
así como de un régimen fiscal que permita el buen
desempeño de la empresa. Este plan, que busca anclar a
Pemex en la "transparencia", fue presentado formalmente al Senado
y respaldado con una marcha en el Distrito Federal. La propuesta
ciudadana estipula cinco reformas a Pemex y la creación de
una Ley Orgánica para la paraestatal. Elaborada por un
grupo de profesionales, expertos, académicos e
intelectuales, apoyados con trabajo de Cuauhtémoc
Cárdenas, la propuesta cuenta también con el aval
de Andrés Manuel López Obrador.

Consideran un Pemex con ductos y refinerías
propiedad de la nación; sin contratos discrecionales,
inciertos e interpretables; no de riesgo, ni de servicios
múltiples; de desempeño o incentivados sin
acotamiento alguno, que son mecanismos de transferencia de la
renta petrolera. La reforma energética es uno de los
puntos centrales de la vida política mexicana desde hace
meses. El Ejecutivo Nacional propone cambiar el artículo
27 de la Constitución para permitir que empresas
extranjeras operen ductos y participen en procesos y en
áreas estratégicas que hasta ahora han sido
manejadas por el Estado mexicano, como la refinación,
distribución y almacenamiento del
petróleo.

La izquierda no se opone a que el sector privado, tanto
nacional como extranjero, siga ofreciendo algunos servicios a
Pemex, siempre y cuando no se ponga en riesgo la riqueza nacional
de la industria petrolera. Considera que la iniciativa privada
participe, pero nunca en áreas estratégicas como
refinamiento, almacenamiento, manejo de oleoductos o transporte.
En algunos casos se podría aceptar a particulares en el
área de perforación, pero no se permitirá su
participación en la renta petrolera, pues Pemex no
necesita hacerlos socios.

Por otra parte, en la consulta popular fase 3, los
mexicanos consultados volvieron a rechazar mayoritariamente la
entrada de capital privado en la "explotación, transporte,
distribución, almacenamiento y refinación de los
hidrocarburos". La enorme mayoría tampoco estuvo de
acuerdo con la aprobación de la reforma energética
que propuso al Congreso el presidente Felipe
Calderón.

Repercusiones

Una cosa es exportar un millón de barriles al
día para tener ingresos que permitieran el financiamiento
de la sustitución de importaciones, o simplemente las
importaciones del mismo sector industrial, de tal manera que
siguiera creciendo; y otra cosa es aumentar la plataforma de
exportación, sin crecimiento ni inversión, para
pagar intereses de la deuda, los déficits comerciales o
saciar la voracidad de los imperialistas.  Y es precisamente
el caso que estamos viviendo.

Tenemos reservas probadas para mantener la
extracción, al ritmo actual, durante los próximos 9
años. ¿Cuántos años tienen ustedes?
Digamos que oscilan entre los 18 y los 24. Ahora piensen que
cuando ustedes tengan entre 31 y 37 años no va a
producirse ya más petróleo en México, porque
los gobiernos que empezaron con De la Madrid, y siguieron con
Salinas, Zedillo, Fox y Calderón, prefirieron venderlo
para pagar los gastos corrientes y las deudas, que conservarlo
para ustedes. Ya no hablo de sus hijos, sino de ustedes. Son
ustedes los que se van a quedar sin petróleo, porque lo
están privatizando en sus propias narices.

Y quién es el beneficiario de este tipo de
privatización. Pues el primero y más directo es
Estados Unidos, que se dedica a guardar sus reservas de
petróleo mientras se consume las nuestras. Aquí no
necesitó mandar soldados, ni bombardear, sólo tuvo
que becar a Salinas en Harvard, a Zedillo en otra Universidad, y
apoyar al gerente de la Coca cola para que tomara las riendas de
un gobierno y un país que no ha podido producir un
líder ni un movimiento que defienda su interés como
nación y como pueblo.

Y quién son los representantes de esa
política antinacional de aumentar la exportación de
petróleo. Pues nada menos que Felipe Calderón,
quien comprometió nuestros recursos petroleros y
multiplicar la exportación de crudo a EU a cambio de
favores para su campaña presidencial de 2006.

Pero si no lo exportamos, nos podrán preguntar,
¿cómo nos financiamos y qué hacemos con
él? Y es cierto, se requiere de un proyecto
económico que deje que basar el gasto público en el
ingreso del petróleo y que genere ingresos alternativos.
Al mismo tiempo, se trata de iniciar la generación de
tecnologías alternativas al petróleo, que hayan
sido puestas en operación antes de que se nos agote el
recurso.

Si al mismo tiempo que reorientamos los recursos
financieros, hacia actividades productivas, renegociamos los
pagos de deudas que la administración pública no
tendría que seguir pagando -como las carreteras y los
bancos-, entonces sí que estaríamos avanzando en la
instrumentación de un proyecto económico
alternativo.

Si tuviéramos una política
económica alternativa, que no dependiera del
petróleo, pero que tampoco pretendiera cobrarnos por comer
pan o por tener necesidad de medicamentos, podríamos
destinar el petróleo a que se extrajera a un ritmo menor
mientras desarrollamos las tecnologías, la infraestructura
y la red de alternativas que nos permitieran seguir funcionando.
Esa debería ser la política sobre Pemex. Esa
política debería empezar por una reducción
drástica de la exportación y una inversión
importante en las tecnologías y la investigación
sobre lo que debe sustituirlo.

El sector privado piensa que el mercado lo es todo.
Aquí convendría hacer una acotación, porque
vivimos en un momento paradójico o trágico, pues
hemos tenido al frente del Estado, en importantes áreas de
la administración pública, a empresarios bien
identificados, que pueden ser muy competentes en el sector
privado, pero que son extraordinariamente ineptos en la
gestión pública, pues no podemos trasladar los
criterios de rentabilidad a la empresa pública, no porque
deba operar con números rojos, ni porque no pueda asumir
una estrategia competitiva, sino porque más allá de
ambas cosas, está la noción sobre el papel del
sector público y sus empresas en la promoción del
desarrollo, en la rectoría del estado, y en la defensa del
interés colectivo por encima de cualquier interés
corporativo, individual o privado.

Las empresas gubernamentales difieren de las privadas en
dos importantes sentidos: En primer lugar, porque las privadas
maximizan ganancias, y las gubernamentales pueden perseguir otros
objetivos tales como el empleo, los salarios, etc. Y en segundo
lugar, en que las empresas públicas enfrentan distintos
incentivos que se imponen por la ausencia de competencia y por la
imposibilidad de quiebra. El uso limitado del pago de incentivos,
y el mayor grado de la seguridad laboral pueden ser parte de la
explicación de las diferencias del comportamiento
individual.

Y esto tiene que ver con la energía porque para
los privatizadores se trata de un bien que puede generar altas
utilidades, que tiene una demanda en expansión y donde se
puede incursionar en condiciones de poca competencia. Por eso el
estado no puede adoptar las herramientas de análisis o los
criterios de la economía global para administrar un
conjunto de empresas que no son ni serán negocio.
Sólo se vuelven negocio en manos de los privados, pero en
ese momento se pierden como instrumento económico de
progreso para el resto de los ciudadanos.

Este es un punto que tienen que defender a sangre y
fuego los mexicanos. Es una de nuestras conquistas
históricas. No porque las haya inventado Juárez o
Cárdenas, sino todos, todos los que en un proceso social e
histórico le conferimos al estado un carácter
tutelar y una responsabilidad social. La herramienta de
conocimiento y de planeación económica del estado
es la economía política. Cualquiera que sean los
rumbos que la reforma legal de estas cuestiones siga, no debemos
dejar que el estado abandone su responsabilidad, pues nadie
más podría sobrellevarla.

Conclusiones

• 1. La reforma energética surge como una
  iniciativa para cambiar el marco jurídico y permitir
  la participación de empresas privadas en la
  generación y distribución de la energía
  eléctrica, en la extracción y el procesamiento
  de petróleo y en la producción de otras formas
  de energía.

• 2. El Gobierno Federal parte de una premisa
  falsa y evade toda la responsabilidad que le corresponde como
  principal promotor de la crisis económica del
  país:

• a. Es incapaz de llevar a cabo una
  política económica que genere desarrollo y
  competitividad y crecimiento económico del
  país.

• b. Absorbe todas las utilidades de Pemex y no
  le deja margen de crecimiento

• c. No genera ningún resultado favorable
  para el país, como por ejemplo, una recaudación
  tributaria eficaz o la creación de un ambiente
  favorable para la inversión y la generación de
  empleo, etc.

• d. El actual gobierno como administrador es
  deshonesto, ineficiente y de visión miope, pues la
  única idea que se le ocurre para incrementar sus
  ingresos es despilfarrando los recursos petroleros o
  aumentando o creando nuevos impuestos.

• 3. Las privatizaciones en México han
  generado más pérdidas que beneficios

• 4. En lugar de privatizar las actividades
  petroleras se deben hacer reformas estructurales en Pemex
  (como combatir la corrupción, darle autonomía
  de gestión y modificar su régimen fiscal, para
  impulsar su crecimiento y modernización).

Autor:

MC Federico Plancarte
Sánchez

© 2008

Investigador, Conferencista y Consultor de
Negocios y Tecnologías de Información